内容提要:在建筑工程的招标工作中,对施工单位投标书的评审是整个招投标工作的关键。文章较为详细地论述了对投标报价选择怎样的评审方法、应重点审查投标书中的哪些内容,以及对审查出的问题如何进行处理等问题。
建筑工程的招标工作是选择合适施工队伍的过程。投标书的评审是招标工作的重要阶段,能否用合理的价格选择一支优秀的施工队伍,关键在于对投标书进行评审的方法与策略。不同的工程项目内容应该有不同的评标方法与审查策略。下面就招标工作中对投标书的评审方法和策略作一阐述。
一、审查投标价是否有效 在审查投标报价前,首先应该编制一个标底,并初步估算出工程的成本。这是对整个工程造价的初步了解。依此为参考衡量投标价格的高低。
(一)查投标价是否低于成本价
新的《招投标法》和《评标办法实施细则》中规定:低于成本价的投标报价不能中标。如果评标是采用最低价中标法,那么很容易出现中标价低于成本价的现象。原则上低于成本价的投标是不能中标的,以下两种情况除外。第一,投标方非常想打入这个市场,建立起自己的形象和业绩后,在将来的工程中获取利益。第二,经过事先估算,在具体施工中有大量索赔发生,从中谋取利益。经考察如果是一个重合同、守信誉的企业,在留有足额保证金的情况下,可以让其中标。否则中标后很少有保质、保量、按时完成任务的。由于中标价过低,造成拖延工期、“豆腐渣”工程的时有报道。
(二)防止投标人互相串标、哄抬标价
如果发现所有投报价都高于估算标底很多,那么就有可能是集体串标、哄抬标价的结果。处理方法如下:
1.如果时间允许应重新招标。
2.如果时间紧,重新招标影响工程的总体进度。在招标现场允许投标单位在规定时间内自愿按比例进行降价,投标书中的清单报价也同时降低。报价合理后方可按程序进行评标。并把此次互相串标的施工单位向上级主管单位汇报处理,防止以后发生此类现象。
二、确定投标报价的评审方法 一般招标都采用打分法确定施工单位,把商务标(投标报价)、技术标综合和履约保证按比例记分。履约保证(资格、资信、财务、业绩)占10%~20%,技术标综合占40%~60%,投标报价占40%~50%。各比例按照项目的不同特征取值。得分高的前三名企业作为候选单位。投标报价是商务标中最重要的部分,如果没有其他出入,那么这个投标价就是将来的中标价。对它的审查要注意以下几点:
(一)商务标(投标报价)的评审方法
在招标打分方法中,投标报价所占比例非常大,是评标的关键。投标报价评分时以基准价为标准,偏离基准价越多扣分也多。须强调的是,不能把业主掌握的标底作为评标的基准价。因为这个标底只是代表社会平均价,不能代表具有先进管理方式和先进技术的施工队伍的报价。应该采用复合标底评标。就是先把有效投标价的最高和最低价去掉,其余报价求算术平均值B,与招标人掌握的标底A按一定分配比例分配后相加就是复合标底W。
即公式:W=A×i1+B×i2(其中:i1、i2为分配比例,一般i1=20~30,i2=70~80)。用复合标底评标,可以防止投标人串标抬高标价,也可以防止标底泄露。
(二)不同项目特征工程的评标方法
不同的招投标项目,按照业主需求的侧重点,对打分法中各评分比例应进行调整,最大限度的满足业主对工程的要求。例如,具备先进技术和高效率的设备产品,由于其价格相对较高,如果投标报价在打分法中占的比重较大,那么好设备就无法中标。解决这一问题的方法是,把投标报价的评分比例调低,而把质量保证和科技含量分调高。这样如果这类产品价格合理是可以中标的。我院的浴池和开水换热器就是用这种方法进行招标,用合理的价格采用了具有德国先进技术的三台换热器,换热效率较传统设备提高30%。由此可见,适当调整评分比例,可以满足不同项目特征工程的招标目的。
(三)对投标书中其他内容的审查
通过对投标总报价的评选,可选出打分较高的前三名作为中标候选人。最终谁是中标者,还得对投标书中的其他项目进行审查。
(四)对清单报价进行审查
施工单位进行投标报价时,为了争取中标并使企业有利润,在编制投标书时用了很多技巧,其中在清单报价里也很多。这些技巧的应用虽然总的报价没有改变,但对建设单位非常不利,应及时发现令其纠正。最突出的是利用不平衡报价法。
1.为了提前回收资金,节约贷款利息。对能先结算工程价款的项目(如土石方工程、基础工程)单价报高。而对后期项目单价适当报低。看上去总的报价没有改变,如果建设单位的资金也来源于贷款,这样的报价方式无形中增加了业主贷款利息,工程总造价提高。如果这部分工程量较大,投标方又不进行调整,是不可以让其中标的。
2.对将来可能外委的工程报价较低,而把其他项目报高。例如,学院篮球场、排球场的招标过程中,有的施工单位打听到围网项目要外委,在报价时价格非常低,被发现后统一了价格,使各投标单位公平竞争。
3.对人工费单价报的较高,准备在施工中业主使用用人工时多算人工费。审查发现后应按政府文件规定价格执行。
4.在设备清单中,不仅要报价格,而且还得把型号、生产地和生产厂家注明。便于进行价格对比和施工监理。防止使用质量差的设备。
还有其他很多技巧,针对不同的项目,对那些严重影响工程造价的投标报价应坚决纠正。
三、审查投标书内容的真实性
评委首先应对投标书的编制详细程度和规范程度进行审核。如果一个企业非常渴望得到这项工程,那么他做的准备工作会很全面,投标书编得也一定规范,中标后一定能全力以赴投入施工。其次应对入围的施工企业标书中所写的内容真实性进行实地考察。重点是拟派出的项目负责人和主要技术人员的简历、业绩;用于完成招标项目的机械设备;近几年完成的工程项目;其他业主和监理单位对企业的评价;现有的或将要开工的工程数量和管理、技术力量的多少等。现有大项目多的企业不要选,它不会把主要精力放到该工程上。小型不复杂的工程应该选择小而精的施工队伍。
四、结语
经过以上对投标书内容的审查,完全可以确定一只价格合理、比较优秀的施工队伍,或选择一种性能良好的设备产品。如果没有大的工程变更,工程造价也不会有大的变化。
参考文献
[1]徐大图.工程建设投资控制[M].北京:中国建筑工业出版社,1997.