摘 要 结合北京地铁“复-八”线的工程建设实例,从规划、设计、施工等各方面入手,提出了如何降低地铁建设工程造价的几点思考。
关键词 降低 地铁 造价 思考
1 概述我国地铁建设在近几年来有许多变化,变化最大的莫过于在开挖技术上与工程造价上。就北京地铁为例在一、二期工程建设时主要是采取明挖的方法,在近几年来由于地铁修建技术的不断发展,各种施工方法出现,把地铁建设带入了一个崭新的时期。在改革开放的浪潮下经济飞速前进,各种工程材料与劳动力的价格也在不断上涨,地铁工程造价受其影响,近年来也在飞速上涨,以“ 复-八”线为例,在92 年编制初步设计概算时全线概算总额为31. 14 亿元,但到了96 年编制修正概算并经专家审查批准后就达到了75. 72 亿元,上调了44. 58 亿元,上涨幅度为234. 16 % , 上涨速度是惊人的。修建地铁的投资如此之高,已成了相关领导与市民谈论的话题,降低工程造价已是当务之急,以下结合北京地铁“复-八”线的修建,对降低城市地铁工程造价提出看法。
2 把好设计方案关设计是施工的依据,设计方案充分体现出甲方的使用要求及设计人员的构思。设计质量的高低, 设备的选型,材料的选用,设计标准的选择都对工程造价产生直接的影响。因此在选定设计方案时应本着经济,实用的思路去设计,要抛弃只重视技术上的可行性,而忽视经济上的合理性,即”重技术,轻经济”,只重视美观豪华,而不考虑经济上承受能力的作法。按估算对初步设计实行“ 量材设计”,积极合理采用新技术,新工艺,新材料,优化设计方案,编好概算,打足投资。工程项目造价的控制应贯穿于建设的全过程,它是建筑产品的总造价,是反映建筑产品经济效益和社会效益非常重要的综合指标。在施工图设计阶段, 影响项目投资的比例约占5 % 35 % , 而技术设计阶段约占35 % -75 % , 初步设计阶段影响的可能性约为75 % -95 % , 由此可知,项目投资的关键在于施工前的决策和设计阶段,而项目决策后控制项目投资就在于设计控制。因此,严把设计关是降低地铁建设造价的关键一步,可在以下几个方面采取措施:
① 要重视总体设计单位在降低工程造价中的作用
复-八线全线的总体设计单位是北京城建设计研究院,总体院的任务就是做全线的初步设计,全线的前期规划,协调与各段设计单位的配合,审查单项工程设计文件与系统设计文件的原则问题,参与全线重要科研工作,协调解决施工中由于总体规划设计而影响的技术问题,参与工程竣工验收等九大项任务。作为总体设计单位责无旁贷地负有降低工程造价的任务,从总体设计单位整体构思到每个分项工作,都应与降低造价挂钩。
② 在确保设计质量的前提下,可适当降低设计指数以降低工程造价
设计单位应普遍推行全面质量管理,按照全面质量管理的理论、体系、手段和方法,建立健全设计单位的质量保证体系,使设计水平不断提高。充分发挥设计单位技术密集,人才密集的优势,集思广益解放思想。在设计参数能达到要求情况下,就不应再加双保险,充分利用价值工程理论,使有限的资金用在刀刃上。
在安全,可靠的前提下,进一步优化设计,可以达到统一建设标准,统一施工管理,合理降低造价, 加快施工进度的目的。
③ 努力提高设计质量,尽量减少设计变更洽商。
设计变更洽商在施工过程中是一件很平常的事,有的是为了更好地满足使用需要,经甲方提出进行变更。但也不排除有一部分是由于在设计时出现了漏洞。出现这类问题的原因,主要是设计人员在设计时考虑不周全,忽略了一些问题的存在,解决这个问题应先让设计人员端正思想,加强业务学习,提高设计质量。实行责任追究,对因设计问题造成的工程浪费,延误工期,超出投资限额及其他损失,一律追究设计单位和设计人员的经济责任。
从以上三点可以看出,工程设计在降低工程造价的工作中是一颗很重要的棋子,走好这步棋,需要建设单位与设计单位的共同努力,建设单位应本着实用,耐用,经济的原则委托设计,而设计单位在设计时,则应积极为建设单位出谋划策,在满足建设单位要求的同时,努力把投资降下来,为国家节约建设资金。这也和目前国家实行的量价分离原则相对应的。
3 重视地铁施工的前期费用俗话说得好:
“ 兵马未动,粮草先行”而拆迁工作就是建设工程的“ 粮草”,是先头兵。拆迁费用随着市场经济的不断深入,也在水涨船高。降低工程造价在拆迁费用上也是很有潜力可挖的,主要从以下几个方面考虑:
3. 1 政府可以利用行政手段,争取免交一些费用或降低各项收费标准
地铁是政府行为,这就需要政府利用一定的行政手段,适当降低某些收费标准或免收部分费用。同时,也需要社会各界体谅城市地铁建设中的困难, 多开绿灯,把有限的资金用到最需要的地方去。
3. 2 做好拆迁调查,尽量减少管线拆移北京目前地下各类管线交错,地铁施工时能遇到大量的管线拆移。这些管线有的超期服役,需要改移,有的管线使用不久,用悬吊等办法,待工程完工后恢复即可。这就需要在作拆迁调查时分清,哪些必须改移,改移的距离有多少;哪些需要悬吊,悬吊的方案既要安全稳妥,又要经济,同时请求管线管理单位共同配合出谋划策,使管线改移或悬吊的费用尽量降低。
3. 3 社会各界积极配合,搞好拆迁安置工作,降低拆迁安置的费用。
要想降低这些费用,首先应与各被拆迁单位取得沟通,希望他们识大体顾大局,并与主管单位协商做好思想工作,严格按拆迁法办事,为拆迁铺平道路。
3. 4 做好拆迁房屋预算的审查工作,堵住资金活口,使有限的资金得到合理的利用。
要想做好审查工作,要经常下工地了解情况,对建筑物进行实际测量,必要时还要画出施工现场草图,以便工程的计算。同时还要注意拆除下的旧料, 如果有比较完整的砖,瓦,木材,门窗,预制扳等可利用的旧材,应及时回收,一方面可降低一点废料外运的费用,一方面可提供给土建施工单位盖临时设施时用,并抵扣临时设施的一部分费用,做到物尽其材。
从以上可以看出,拆迁工作在降低造价工作中是大有潜力可挖的。当然,这还需要社会各界共同支持,做好拆迁工作,降低拆迁费支出,有效地控制好投资,更好地发挥投资效益。
4 把好”三关”,严格控制工程的总投资
所谓“ 三关”,就是招标控制关,施工管理关,竣工结算关。这“ 三关”在造价管理工作中起着非常重要的作用,它们之间相辅相成缺一不可,对它采取的主要管理措施有以下几个方面考虑:
① 加强招投标管理,合理确定和有效地控制工程造价,是降低工程成本的根本所在。
我国自1985 年实行工程招投标以来,作为基本建设体制改革的一项重大举措,发展很快。开展建筑市场的竞争,对于提高工程质量,降低工程造价, 缩短工期和促进建筑企业提高管理水平都显示出极大的优越性。建设工程承发包实行招标与投标,宗旨是在施工领域引入竞争,带动全行业的深化改革。达到促使施工企业转换经营机制,加强管理,推动技术进步和生产力水平提高之目的。因此,加强招投标管理,是降低工程成本的根本所在。
② 严把施工管理关,努力降低工程成本,是降低工程造价的又一重要方面。
首先应加强质量管理,少留或不留“ 后遗症”。返修工程越多,工程费用越高。在此,监理应负起责任,搞好监督与质量验收,监督施工企业搞好人员培训,以安全、质量为前提,尽量降低工程成本。其次, 杜绝施工现场及材料在运输。保管过程中的浪费, 减少机械与人员的闲置,合理组织施工,正常安排施工工序,加强施工现场的组织协调,把大型机械和中小型机械;把机械化和半机械化结合起来,合理决定材料、机械、资金及劳动力等最佳组合方式,搞好物资的合理调用,避免不必要的重复工作,节省人力、物耗,降低成本。再次,是加强工程变更洽商管理, 严格控制变更洽商,做到不准随意变更批准的图纸, 不准随意增加项目,不准随意提高设计标准,严格按照程序办事。严禁现场工程管理人员只管签字,不管算帐,以至造成投资失控的严重后果。
③ 把好竣工结算关,关好最后一道闸门。
工程结算是工程项目建设过程的重要环节,也是能否早日实现投资效益的关键。结算是建设项目的最后一道关,结算价合理与否,直接反映出工程造价是否降低了。因此,要把好竣工结算关,有效的发挥结算的瓶颈作用。可在以下几个方面采取措施: 首先,要建立健全工程台帐,平时多积累资料,每个变更洽商要仔细分析,哪些是属于经济洽商,哪些是属于技术洽商不算帐的。有效地防止通过虚报,多报工程量、用工用料量、高套定额。重复计算等方式,加大工程造价等问题的发生。其次,控制好价差,避免出现高套价差的行为。随着建材市场的不断发展,建筑材料的品种,规格质量有了日新月异的变化,许多新型材料在工程中被采用,在工程概算中,对于现行定额中没有包括的材料,一般按暂估价的方法编入,待结算时再行调整差价的办法来处理。而往往这里就产生了许多漏洞。如多报量,多报价等。象出现这种情况时,应先按图纸准确计算工程量后到几个厂家对同种规格,品种的材料,设备进行询价,用真实价格来计算。赌注这些漏洞,控制住材料差价。再次,正确计算直接费、间接费等费用。必须严格按照国家在工程造价方面的有关定额、价格、费用标准和方针、政策,对不符合规定的费用坚决不能计取。造价管理人员应不断学习,掌握新知识,新动态,新规定,不断提高工作质量。
从以上论述中可以看出,把好“三关”意义重大, 对它的管理是基本建设投资管理的重要内容和基础,充分发挥甲方职能,堵住每一个资金活口,带动和加强整个造价管理工作。
5 降低工程造价需要引起社会各方面的重视
城市地铁的修建是属于城市的基础设施建设, 是一种公益事业,在城市中具有很高的社会效益。因此这就需要市政及国家有关部门大力支持。在复-八线的调整概算中有一部分是市里及国家有关部门收取的费用,如北京市有关部门收取的建筑行业劳保统筹基金0. 3 亿元,建材发展补充基金0. 58 亿元,临时供电电贴0. 19 亿元,电力建设基金2. 1 亿元等共13 项。共计6. 37 亿元,中央有关部门收取的关税及增值税2. 5 亿元,永久供电贴费0. 9 亿元共计3. 4 亿元。以上两项共9. 77 亿元,占调概总额的12. 9 % , 这些费用如果能够得到减免,那么,地铁建设的投资会进一步地降低。同时,也充分体现了政府领导对地铁建设的重视,齐抓共管千方百计地想尽一切办法来降低地铁工程造价。
6 重视科研微观入手
以上采取的几项降低造价措施,都是从宏观方面来控制。当然也可以从微观方面采取措施,降低造价,控制投资。结合北京地铁的具体情况,可以从以下几方面入手:
，降低城市地铁工程造价的几点思考